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檢察機關提起英雄烈士名譽榮譽領域公益訴訟的政治社會與法律意義
www.gfgpfi.live 】 【 2019-04-25 09:22:04 】 【 來源:四川法治報 】

  廖全軍 德陽市人民檢察院黨組書記、檢察長

  

  習近平總書記指出,“今天,我們比歷史任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的目標。實現我們的目標,需要英雄,需要英雄精神”。作為國家法律監督機關的檢察機關,通過提起公益訴訟向侵害英雄烈士名譽榮譽的行為“亮劍”,用法律手段捍衛英雄和英雄精神,具有重要的政治、社會與法律意義。

  

  一、檢察機關提起英雄烈士名譽榮譽領域公益訴訟的政治意義

  

  (一)貫徹以習近平同志為核心的黨中央重大決策部署的需要

  

  維護英雄烈士名譽榮譽,是習近平總書記親自關心的重大工作。2014年4月,習近平總書記對英雄烈士保護立法作出重要批示;2014年9月,習近平總書記在全軍政治工作會議上要求全軍對抹黑英雄、歪曲歷史的行為保持高度警覺;2015年9月,習近平總書記在頒發“中國人民抗日戰爭勝利70周年”紀念章儀式上強調必須銘記一切中華民族和中國人民作出貢獻的英雄們,崇尚英雄、捍衛英雄、學習英雄、關愛英雄;2016年11月,習近平總書記在中國文聯十大、中國作協九大開幕式上強調要樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀,絕不能褻瀆祖先、褻瀆經典、褻瀆英雄。2018年4月,十三屆全國人大常委會第二次會議審議通過《英雄烈士保護法》,黨的決策部署以法律形式正式確立。

  

  檢察機關提起公益訴訟,是習近平總書記親自部署的改革任務。在黨的十八屆四中全會上,習近平總書記在報告中明確提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”,《<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》第九部分則詳細闡述了建立該制度的依據和理由;在中央深改領導小組第十二次會議、第三十五次會議和新成立的中央深改委第三次會議上,習近平總書記先后對檢察機關提起公益訴訟作出系列重要指示。2017年6月,十二屆全國人大常委會第二十八次會議作出《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法>和<中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》,正式確立檢察機關提起公益訴訟制度。2017年9月,習近平總書記在給第二十二屆國際檢察官聯合會年會暨會員代表大會的致信中再次強調,檢察機關是保護國家和社會公共利益的重要力量。《英雄烈士保護法》第二十五條規定,檢察機關可以依法對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽,損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。這一法條是對英雄烈士保護和檢察機關提起公益訴訟兩項制度性安排的有機整合、有效銜接。檢察機關提起英雄烈士名譽榮譽領域公益訴訟,不僅是履行法定職責,更是履行政治責任,是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的生動體現,也是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央對英雄烈士保護和檢察機關提起公益訴訟兩方面作出的系列重要指示和重大決策部署的需要。

  

  (二)加強和改進意識形態工作的需要

  

  意識形態是黨的一項極端重要的工作,事關黨的前途命運,事關國家長治久安,事關民族凝聚力和向心力。近年來出現的歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神的非理性思潮,其中既有西方反華勢力的滲透顛覆,也有國內個別網絡媒體的違法趨利,還有個人訴求借題發揮式的扭曲表達。各種歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神的惡劣行為,其深層次危害是解構黨的歷史敘事,否定主流意識形態,進而動搖中國共產黨的執政根基,破壞中國特色社會主義制度。檢察機關提起英雄烈士名譽榮譽公益訴訟,有助于在意識形態正面宣傳之外,建立起對錯誤言行的教育懲戒機制,用剛性的法律手段響應社會關切,有力回擊各種丑化詆毀英雄烈士的丑惡行徑,守住意識形態陣地,維護主流意識形態,打贏沒有硝煙的意識形態暗戰,筑牢黨的執政根基,維護國家政治安全。

  

  (三)守護共產黨人“政治鄉愁”的需要

  

  一般意義的鄉愁,是指人內心深處對故鄉的人、物、生活環境的感懷和眷戀,其中既有自然地理阻隔所帶來的的疏離感,也有社會生活變遷所帶來的遺失感。而共產黨人的“政治鄉愁”,是指共產黨員對黨的政治信仰、政治理想、政治使命、根本宗旨的追溯,是對中國近百年革命、建設、改革實踐歷程的延續,是對紅色基因的繼承與確認。在距建黨近百年的今天,國際國內環境發生了系列重大變化,黨面臨著“四大考驗”“四種危險”。在這樣的背景下,守護共產黨人的“政治鄉愁”具有極端重要的意義。“政治鄉愁”雖然屬于抽象的思想意識范疇,但卻有著具體的、形式多樣的表現載體,如經典著作、現場遺址、實物陳列、紅色文藝和民間口述等。英雄烈士的事跡與精神,始終是“政治鄉愁”最直接、最生動、最全面的載體之一。不論是紅船精神、井岡山精神、長征精神,還是抗戰精神、延安精神、大慶精神,又或者塞罕壩精神、兩彈一星精神、特區精神,最終都是由一個個具體鮮活生命與生動事跡融合而成的,英雄烈士則是其中的典型代表。檢察機關提起英雄烈士名譽榮譽領域公益訴訟,就是要堅決向丑化、詆毀、貶損、質疑英雄烈士的違法行為“亮劍”,保護好英雄烈士的厚重足跡、崇高精神所升華蘊結而成的“政治鄉愁”,從而識別中國共產黨人的精神譜系,廓清“從哪里來”“到哪里去”的基本問題,不忘初心、牢記使命,為奮力推進“四個偉大”、實現中華民族偉大復興中國夢積蓄奮斗動能。

  

  二、檢察機關提起英雄烈士名譽榮譽領域公益訴訟的社會意義

  

  (一)端正社會價值導向的重要途徑

  

  英雄烈士的事跡和精神,蘊含著豐富的政治信仰和道德養分,是社會主義核心價值觀的重要體現,也是中國特色社會主義文化的重要精神資源。然而,近年來,隨著新媒體技術普及應用,社會轉型期間出現的盲目跟風的不良社會風氣、娛樂至死的虛無主義情緒加劇傳播蔓延,一些網絡媒體從業人員打著“反思歷史”“還原真相”的旗號,巧用英雄烈士紀念節日和網絡焦點話題,伺機發表否定、質疑、調侃狼牙山五壯士、董存瑞、黃繼光、邱少云、劉胡蘭、雷鋒等英雄烈士事跡的各種錯誤言論、惡搞視頻。網絡上,相關文字、圖片、視頻的后續評論中充斥著大量的虛無化傾向言論,而最值得警惕的是,一些缺乏歷史認知與敬畏精神的青年被裹挾其中,盲目跟風、嘩眾取寵。傳播者的不良動機與接受者的無知無畏形成破壞性合力,不僅侵蝕和消解主流輿論環境,擾亂社會民眾的思想與認知,而且嚴重背離社會主義核心價值觀,突破社會道德底線。檢察機關對各類侵害英雄烈士名譽榮譽的違法行為提起公益訴訟,可以及時制止不法侵害,督促當事人賠償損失、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉。同時,辦案人員在庭審辯論、訴訟文書、案情通報和檢察開放日活動中適時開展“以案釋法”,對歷史真相進行還原、論證,對錯誤言論進行批判、駁斥,進而提升社會與公民對英雄烈士的認知與保護。因此,檢察機關提起英雄烈士名譽榮譽領域公益訴訟,有利于引導糾正社會價值觀念,切實維護公共利益,傳承英雄主義和集體主義精神,弘揚愛國、奉獻的社會正氣。

  

  (二)撫慰英雄烈士近親屬的重要途徑

  

  英雄烈士心系國家和人民,不顧個人安危得失,敢于在革命年代救國于危難之際、救民于水火之中,敢于在建設與改革年代奉獻智慧、汗水與生命,建立起了卓越功勛,留下了可歌可泣的崇高精神與光輝事跡。在這些精神與事跡的背后,灑滿了英雄烈士的鮮血,也隱藏著一個個英雄烈士家庭所默默承受的痛苦與懷念。今天的網絡和社會中出現的歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡的行為,視崇高為荒誕、變可敬為可笑,無疑將嚴重傷害英雄烈士近親屬的感情與尊嚴,甚至引發對立情緒和社會矛盾。然而,現實中英雄烈士近親屬拿起法律武器來捍衛英雄烈士的名譽榮譽的案例少之又少,有的是因為近親屬缺乏法律知識或者時間精力,有的是因為侵害主體難以確定,有的是因為證據掌握不夠,這種情況無疑縱容了侵害行為,使侵害者更加肆無忌憚。對侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽的行為,英雄烈士近親屬不提起訴訟的,檢察機關可以介入并調查取證,依法向人民法院提起公益訴訟。通過提起公益訴訟,及時制止和打擊侵害行為,使侵害人承擔應負的法律責任,引導當事人和社會群眾建立起對英雄烈士的敬畏之心、感激之情。由此不僅可以告慰英雄烈士,還可以撫慰英雄烈士近親屬,還其以公道與正義,進而有效防范和化解社會矛盾,促進社會和諧。

  

  三、檢察機關提起英雄烈士名譽榮譽領域公益訴訟的法律意義

  

  (一)有利于完善法律體系2017年10月1日起施行的《民法總則》第一百八十五條規定,侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽,損害社會公共利益的,應當承擔民事責任。《英雄烈士保護法》則對侵害英雄烈士行為的相關民事責任和行政責任作出了具體而詳細的規定。檢察機關提起英雄烈士名譽榮譽領域公益訴訟制度的建立,確立了檢察機關的公益代表人身份,進一步豐富和完善了相關民事權益主張主體、主張方式,有效避免了英雄烈士無近親屬或近親屬不提起訴訟而導致的救濟空白,構建起科學合理的英雄烈士保護法律體系。同時,檢察機關是憲法規定的法律監督機關,公益訴訟與刑事檢察、民事行政檢察同屬于檢察機關的法律監督手段,檢察機關對侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽,損害社會公共利益的行為提起公益訴訟,實現對有關單位、團體和個人遵守英雄烈士保護相關法律的監督,有利于進一步延伸法律監督觸角,完善法律監督體系,拓展法律監督格局。

  

  (二)有利于促進依法行政在英雄烈士名譽榮譽保護工作中,公安、文化、新聞出版、廣播電視、電影、網信、市場監督管理、負責英雄烈士保護工作的部門均負有行政管理職責,且負責英雄烈士保護工作的部門對履職中發現相關案件的需檢察機關提起民事公益訴訟的,還應及時向檢察機關報告。因此,檢察機關對英雄烈士名譽榮譽提起公益訴訟制度的確立,既可以使檢察機關與行政機關協作互補從而形成保護英雄烈士名譽榮譽的工作合力,又可以促使負責英雄烈士保護工作的部門依法履行報告義務,協助推動相關行政機關在訴訟活動之外進一步強化監督管理職能。更進一步,在民事公益訴訟之外,檢察機關還可以針對直接關系到英雄烈士榮譽的紀念場所、設施設備等損毀、失修等問題,向相關行政機關提起國有財產保護領域行政公益訴訟,及時發出訴前檢察建議,督促負責英雄烈士保護工作的部門依法履行職責,加強問題整改,做好紀念場所、設施設備等國有財產的管理和維護工作,切實維護英雄烈士榮譽。


編輯:周子游

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